大宋枢密院的兵力计数方式以营为单位，一营五百人。
定边军有禁军十营，厢军五十营，其他番军乡军若干。定边五千禁军和两万五千厢军，哪怕这些厢军战力高估一点，这在枢密院也不算大事。真正让中枢对杨家有疑虑的是番军乡军若干，这个若干不是枢密院不关注，而是的确没有个准确数字。
杨元奇调整军队就是在于此，这个若干他自己临战都得问具体统兵之将，造成这个原因的本身就在于他自己，在朝堂序列中，比如清风寨厢军五千，实际这支厢军可能只有三千，五千厢军的费用养三千兵员，战力的提升就在于此。其他不足的只能杨家自己贴，这也造成了参谋司的账目琳琅满目。最初问题不大，当杨家军扩大，这笔账目就越来越难管理，张清所谓专管天波府账目，实则大半人的得算到参谋司，至于天波府本身开支，倒是丢给
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