大宋都城东京已经是当时世界上人口最多，规模最大的城市，号称人口百万。人口密度高，京城内宫殿民房大都以土木结构为主，街巷勾连，错综复杂。一旦失火，极易蔓延。
所以早在太祖时期，东京城内已建立有专职防火机构--潜火队。每条街巷，隔三百步就有一处潜火队兵士的值守房舍。配有兵士五人，夜间要进行巡逻，负责应对各处火灾事宜。另外，还在高处建有望火楼，楼上有人执勤。楼下驻守着救火队士兵百余人，并存放有救火的各种器材和工具，例如大小木桶、洒子、麻搭、斧锯、梯子、火叉、大索、铁锚儿之类的。每逢遇到有失火的地方，就有骑兵飞马报告，于是军厢主、马步军、殿前三衙、开封府尹等部门各自带领兵士汲水将火扑灭，不需要动用百姓人力。因为火灾危害严重，所以对于纵火者的处罚也是很严厉的。早在�
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